近日，质检总局在官网发布《关于征求生产许可证制度改革有关文件意见的函 》。质检总局组织有关省级质量技术监督局和产品审查部对生产许可证实施细则进行了全面修订，将原实施细则中总体要求和通用内容集中到生产许可证实施细则通则中，具体细化了总局关于生产许可审批时限、程序、免于实地核查及产品检验、以及集团公司取证等改革要求。
各省、自治区、直辖市质量技术监督局（市场监督管理部门），各生产许可证审查机构：
为进一步推进工业产品生产许可证制度改革，落实好《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》有关部署，质检总局监督司组织有关省级质量技术监督局和产品审查部对生产许可证实施细则进行了全面修订，将原实施细则中总体要求和通用内容集中到生产许可证实施细则通则中，具体细化了总局关于生产许可审批时限、程序、免于实地核查及产品检验、以及集团公司取证等改革要求；同时，为进一步加强生产许可事中事后监管，监督司组织起草了《质检总局关于加强工业产品生产许可事中事后监管的意见（征求意见稿）》。现就有关文件征求你们意见，请于2016年1月15日前书面反馈总局监督司。
产品质量监督司
2016年1月6日
工业产品生产许可证实施细则通则
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条【依据】根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（以下简称《管理条例》）、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》（以下简称《实施办法》）、《质量监督检验检疫行政许可实施办法》等法规、规章和《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号文）等国务院行政审批改革要求制定本通则。
第二条【 适用范围】本通则适用于工业产品生产许可证的申请、受理、审查、决定等事项，应与相应的产品生产许可证实施细则一并使用。
第三条【行政部门】 国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）负责工业产品生产许可证统一管理工作。
全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室）负责工业产品生产许可证管理的日常工作。
省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内工业产品生产许可证管理工作，承担企业申请受理和部分列入实行生产许可证制度管理的产品目录（以下简称目录）的产品生产许可证审查审批工作。
省级工业产品生产许可证办公室负责本行政区域内工业产品生产许可证管理的日常工作。
市、县级工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内生产许可证的监督管理工作。
第四条【技术机构】全国工业产品生产许可证审查中心(以下简称全国许可证审查中心)受全国许可证办公室委托承担生产许可证有关技术性和事务性工作。
全国工业产品生产许可证审查部（以下简称全国许可证审查部）受全国许可证办公室委托承担相关产品生产许可证有关技术性工作。
全国工业产品生产许可证发证检验机构（以下简称发证检验机构）受企业委托，承担企业样品的检验工作。发证检验机构在质检总局网站上查询。
第二章 申请与受理
第五条【取证条件】企业取得生产许可证，应当符合下列条件：
（一） 有与拟从事的生产活动相适应的营业执照；
（二）有与所生产产品相适应的专业技术人员；
（三）有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；
（四）有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；
（五）有健全有效的质量管理制度和责任制度；
（六）产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；
（七）符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。
法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。
第六条【申请程序】企业生产列入目录的产品，应当向企业所在地省级或省级委托的下一级生产许可证主管部门（以下简称省级许可证主管部门）申请办理生产许可证，申请办理生产许可事项包括：发证、延续、许可范围变更、名称变更、证书补领、撤回申请等情形。
第七条【发证申请】发证指企业首次提出申请生产许可、不符合生产许可证有效期延续要求且需要重新申请发证或证书有效期满后重新提出生产许可申请的情形，企业应提交下列申请材料：
（一）《全国工业产品生产许可证申请书》（见附件1）（一式三份）；
（二）营业执照复印件或扫描件（一式三份）；
（三）产品实施细则中要求的其他申请材料（一式三份）。
第八条【延续申请】延续指生产许可证有效期届满企业需要继续生产的情形，企业应当在生产许可证有效期届满前3至6个月提出延续申请，应提交下列申请材料：
（一）《全国工业产品生产许可证申请书》（一式三份）；
（二） 营业执照复印件或扫描件（一式三份）；
（三）生产许可证复印件或扫描件（一式三份）；
（四）产品实施细则中要求的其他申请材料（一式三份）。
（五）与延续生产许可事项有关的其他材料（一式三份）：
1.对于申请免实地核查的，企业应提交由企业法人代表/负责人签字并加盖公章的《企业申请生产许可证延续免于实地核查承诺书》（见附件2）；
2.对于申请免产品检验的，企业应提交同单元产品在6个月内（自检验报告合格日期起）接受省级及以上产品质量监督抽查合格报告。
第九条【许可范围变更申请】许可范围变更指在生产许可证有效期内，重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化的、生产地址迁移、新建生产线、增加或减少产品等情形，企业应提交下列材料：
（一）《全国工业产品生产许可证申请书》（一式三份）；
（二） 营业执照复印件或扫描件（一式三份）；
（三）生产许可证复印件或扫描件（一式三份）。
（四）产品实施细则中要求的其他申请材料。（一式三份）
第十条【名称变更申请】名称变更指在生产许可证有效期内，企业名称、住所名称或者生产地址名称发生变化，而生产条件未发生变化的情形，企业应提交下列材料：
（一）《全国工业产品生产许可证申请书》（一式二份）；
（二）变更前、后的营业执照复印件或扫描件（一式二份）；
（三）生产许可证复印件或扫描件（一式二份）；
（四）企业名称变更的，提交工商行政管理部门出具的更名证明性材料复印件或扫描件（一式二份）。
（五）企业住所或生产地址名称变更的，提交有关行政主管部门出具的变更证明性材料复印件或扫描件。（一式二份）。
第十一条【补领申请】补领指在生产许可证有效期内，企业生产许可证证书因遗失或毁损而申请补领的情形，应提交下列材料：
（一）《全国工业产品生产许可证申请书》（一式二份）；
（二）营业执照复印件或扫描件（一式二份）；
（三）企业在公开发行的报刊上刊登许可证遗失声明原件及复印件或扫描件。
第十二条【多事项合并申请】企业办理生产许可证延续或许可范围变更，且同时名称变更或补领证书的，应按第十条和第十一条的要求提交有关材料。
第十三条【撤回申请】在受理行政许可申请后，作出行政许可前，企业申请撤回行政许可申请的，应提交下列材料：
（一）《申请撤回行政许可申请书》（见附件3）（一式二份）；
（二） 营业执照复印件或扫描件（一式二份）；
（三）《行政许可申请受理决定书》原件及复印件或扫描件。
第十四条 【受理】省级生产许可主管部门收到企业申请材料后，应当按照下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得工业产品生产许可的，应当即时告知企业不受理；
（二）申请事项依法不属于生产许可证主管部门职权范围的，不予受理，并出具《不予受理决定书》；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许企业当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请之日起5日内一次性告知企业需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料的，应当作出受理决定。自收到企业申请之日5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》。
（六）存在下列情形之一的，企业不具备申请资格：
1.企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请生产许可，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告，一年内再次申请生产许可的；
2.企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证，行政机关依法给予行政处罚，三年内再次申请生产许可的；
3.企业被吊销生产许可证，三年内再次申请生产许可的；
4.企业申请撤回生产许可，自收到行政机关终止办理行政许可书面凭证之日起六个月内，再次申请生产许可的。
第十五条【总局发证材料寄送要求】国家质检总局发证的，省级生产许可证主管部门应当自受理企业申请之日起5日内按要求将企业申请材料（一式二份）寄送相关产品全国许可证审查部。其中，申请事项仅为名称变更、补领证书或者撤回申请的，直接将企业申请材料（一式一份）寄送全国许可证审查中心。
第三章 审查与决定
第十六条【审查原则】生产许可证申请受理后，按照下列要求组织审查，对企业的审查包括对企业的实地核查和对产品的检验。
（一）发证的，应对企业进行实地核查和产品检验。
（二）延续的，应对企业进行实地核查和产品检验。企业提交《企业申请生产许可证延续免于实地核查承诺书》的，免实地核查。企业提交同单元产品在6个月内接受省级及以上产品质量监督抽查合格报告的，免同单元产品检验。
（三）许可范围变更的，应对企业进行实地核查和产品检验。相应的产品生产许可证实施细则另有规定的，依照其规定执行。
（四）名称变更、补领证书和撤回申请的，不进行实地核查和产品检验。
第十七条【国发制定实地核查计划】由质检总局审批的，全国许可证审查部收到企业申请材料后，制定《企业实地核查计划》（见附件4，以下简称计划），并及时将计划报全国许可证审查中心，由审查部提前3日通知企业并抄报企业所在省级许可证主管部门，省级许可证主管部门根据情况可派观察员参加。
省级生产许可证主管部门审查审批的，参照执行。
第十八条【审查组组成】组织生产许可证实地核查时，应当注重核查人员的专业能力，每次参与实地核查的审查员人数不少于2人，核查时间一般为1-3天。审查组成员不得全部来自同一单位。
第十九条【实地核查】审查组应当按照本通则与相关产品实施细则要求客观公正的进行实地核查，做好记录，编制生产许可证企业实地核查报告，并将核查结果告知企业，审查组对企业实地核查结果负责，并实行组长负责制。
第二十条【实地核查合格】企业实地核查合格的，应按相关产品实施细则要求抽封样品，由企业自主选择发证检验机构。企业自封存样品之日起7日内将该样品寄送发证检验机构。需要现场检验的，企业联系发证检验机构进行现场检验。企业对样品的真实性、准确性负责。
第二十一条【实地核查不合格】企业实地核查不合格的，不再进行产品检验，企业审查工作终止。
第二十二条【减免程序】延续免实地核查的，企业应在受理之日起7日内，按实施细则要求抽封样品，将抽样单及样品一起装箱封存，自主选择发证检验机构寄送样品，同时将抽样单寄送审查组织单位。企业对样品的真实性、准确性负责。
证书延续免产品检验的，在实地核查时不进行产品检验。
第二十三条【检验报告】发证检验机构应当在实施细则规定时间内完成检验工作，并出具检验报告。自出具报告之日起3日内，将报告一份寄送企业，两份寄送审查组织单位。
第二十四条【审查工作完成】质检总局审批的，全国许可证审查部应当按照有关规定对企业的申请材料、实地核查材料、产品检验报告等材料进行汇总和审核，签署审核意见，并自受理企业申请之日起20日内将有关材料报送全国许可证审查中心。全国许可证审查中心自受理企业申请之日起25日内完成上报材料的审查并报质检总局。
省级审批的产品，审查组织单位和发证检验机构应按省级生产许可证主管部门的有关规定报送材料。
第二十五条【许可决定】质检总局或省级生产许可证主管部门应当自受理企业申请之日起30日内作出是否准予许可的决定。作出准予生产许可决定的，应当自决定之日起10日内颁发生产许可证证书；作出不予生产许可决定的，应当自决定之日起10日内向企业发出《不予行政许可决定书》并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十六条【公布】质检总局或省级生产许可证主管部门自作出批准决定之日起10日内，应当以网络等方式向社会公布获证企业名单。
第二十七条【终止许可】有下列情形之一的，质检总局或省级生产许可证主管部门应当作出终止办理生产许可的决定。
（一） 企业无正当理由拖延、拒绝或者不配合审查的；
（二） 企业撤回生产许可申请的；
（三） 企业依法终止的；
（四）企业申请生产的产品列入国家淘汰或者禁止生产产品目录的；
（五） 依法应当终止办理生产许可的其他情形的。
第四章 证书与标志
第二十八条【证书时限】生产许可证有效期为5年。有效期的起始日为作出许可决定之日，截止日为五年后许可决定之日的前一日。有效期内有变更事项（企业迁址除外）或补领的，截止日期不变。
证书延续的有效期起始日为原证书有效期截止日后一日，截止日为原证书有效期截止日五年后的同一日。
第二十九条【证书内容】生产许可证证书分为正本和副本，具有同等法律效力。生产许可证正、副本载明企业名称、住所、生产地址、产品明细、证书编号、发证日期、有效期、发证机关等内容。
第三十条【许可标志及编号】 生产许可证标志由“企业产品生产许可”汉语拼音Qiyechanpin Shengchanxuke的缩写“QS”和“生产许可”中文字样组成。标志主色调为蓝色，字母“Q”与“生产许可”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色。生产许可证标志由企业自行印(贴)。可以按照规定放大或者缩小。
生产许可证编号采用大写汉语拼音“XK”加10位阿拉伯数字编码组成： XK××-×××-×××××。其中，“XK”代表许可，前两位(××)代表行业编号，中间三位(×××)代表产品编号，后五位 (×××××)代表企业生产许可证编号。省级颁发的生产许可证书，在生产许可证编号前加上相应省级行政区域简称，编码组成为（×）XK××-×××-×××××。
第五章 集团公司
第三十一条【集团公司定义】集团公司与其所属子公司、分公司或者生产厂点（以下统称所属单位）可以由所属单位独立申请取证、也可以按本章规定以集团公司名义申请办理取证。
第三十二条【集团公司办理】集团公司与所属单位共同取证的，可以按以下方式进行办理：
（一）总局发证的产品，允许所属单位跨省的集团公司取证，集团公司应向住所所在地省局申请办理生产许可证。对于有特殊规定的省份须向总局备案。
（二）省局发证的产品，原则上不允许所属单位跨省的集团公司取证。各省可根据本省实际情况制定相应的规定，由集团公司住所所在地省局委托所属单位所在地省局进行审查，由集团公司住所所在地省局发证。
第三十三条【集团公司原管理方式的衔接】 对于已经以集团公司方式取证的企业，在办理生产许可延续、许可范围变更、名称变更、补领等事项时，按上述规定执行。
第三十四条【集团公司表示标注】 以集团公司形式取证的，应当在其产品或者包装、说明书上分别标注集团公司名称、住所、生产地址、生产许可证标志和编号和所属单位的名称、住所、生产地址。
第六章 企业的主体责任和义务
第三十五条【无证(5条)】依据《管理条例》，任何企业未取得生产许可证不得生产列入国家实行目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。
第三十六条【主动申请(11条)】依据《管理条例》，企业生产列入目录产品，应当向企业所在地省级生产许可证主管部门提出申请。
第三十七条【证书管理(26、29条)】依据《管理条例》，证书延续、许可范围变更、名称变更、证书补领的企业，应按规定及时向企业所在地省级生产许可证主管部门提出申请。
第三十八条【持续保持规定(61条)】依据《质量监督检验检疫行政许可实施办法》，取得生产许可的企业应当保证产品质量稳定合格，并持续保持取得生产许可的规定条件，随时配合生产许可证主管部门依法进行监督检查。
第三十九条【不再生产规定(31条)】依据《管理条例》，在生产许可证有效期内，企业不再从事列入目录产品的生产活动的，应当办理生产许可证注销手续。
第四十条【标识及编号使用(33条)】依据《管理条例》，取得生产许可证的企业，应当自准予许可之日起3个月内完成在其产品或者包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。根据产品特点难以标注的裸装产品，可以不标注。
第四十一条【伪造、冒用(35条)】依据《管理条例》，任何单位和个人不得伪造、变造生产许可证证书、生产许可证标志和编号。
任何单位和个人不得冒用他人的生产许可证证书、生产许可证标志和编号。
第四十二条【出租(35条)】依据《管理条例》，取得生产许可证的企业不得出租、出借或者以其他形式转让生产许可证证书、生产许可证标志和编号。
第四十三条【欺骗规定(52条)】依据《管理条例》，企业不得用欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证。
第四十四条【试生产(45条)】依据《实施办法》，企业可以自受理申请之日起试生产申请取证产品。
企业试生产的产品应当经出厂检验合格，并在产品或者其包装、说明书上标明“试制品”后，方可销售。
质检总局或者省级生产许可证主管部门作出终止办理生产许可决定或者不予生产许可决定的，企业从即日起不得继续试生产该产品。
第四十五条【委托加工(40条)】依据《实施办法》，采用委托加工方式生产列入目录产品的，被委托企业应当取得与委托加工产品相应的生产许可。
委托企业应当在产品或者其包装、说明书上标注委托企业的名称、住所，以及被委托企业的名称、住所、生产许可证标志和编号。委托企业如具有其委托加工的产品生产许可证的，还应当标注委托企业的生产许可证标志和编号。
第四十六条【提交年度报告(48条)】依据《实施办法》，自取得生产许可之日起，企业应当按年度向省级生产许可证主管部门或者其委托的市县级生产许可证主管部门提交自查报告或按规定公示。
第四十七条【兜底】法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。
第七章 附则
第四十八条 本实施通则规定的时限以工作日计算，不含法定节假日和产品检验时间。
第四十九条 本实施通则由国家质检总局负责解释。
第五十条 本实施通则自 其施行。
